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關于2013年全省建筑市場專項整治和清理情況的通報

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新聞資訊

關于2013年全省建筑市場專項整治和清理情況的通報

分類:
行業新聞
來源:
2019/04/01
瀏覽量
鄂建文[2013]62號
各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會:
  為進一步整頓建筑市場秩序,規范各方責任主體市場行為,保證工程質量和安全生產,根據《省住房和城鄉建設廳關于開展全省建筑市場專項整治和清理工作的通知》(鄂建辦[2013]39號),2013年4月至6月,省廳組織開展了全省建筑市場專項整治和清理活動。現將有關情況通報如下:
  一、基本情況
  本次建筑市場專項整治和清理的內容包括各地執行基本建設程序及施工許可核準發放情況;工程項目建設各方主體及其從業人員的資質資格情況和市場行為。從4月初開始,各地住房和城鄉建設主管部門按省廳通知要求,對本行政區域在建工程項目的市場行為進行了自查,全省共自查在建項目5816個。5月底,省廳組織五個檢查組,對全省16個市、州(不含神農架林區)的專項整治和清理工作進行了督查,同時隨機抽檢62個在建施工項目,下達執法建議書14份,責令限期整改通知書29份。
  從總體情況看,隨著工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展,各地建設行政主管部門能夠依法履行監管職責,部分市州結合本地實際創新監管辦法,在市場準入、標后合同履約、分包管理和勞務用工等方面出臺新辦法、采取新舉措,取得了一定成效。參建各方責任主體守法意識進一步增強。大部分建設單位能夠履行項目管理責任,特別是建設單位超規劃建設、“少報多建”現象較去年明顯減少;大多數省外企業能夠依法依規辦理入鄂備案手續;施工單位項目管理人員的質量和安全意識有所增強;建筑市場管理資料較規范完整,法定程序資料基本齊全。從省廳抽檢情況來看,中國核工業第二二建設有限公司承建的襄陽市“宜城新天地商業廣場”、正太集團有限公司承建的鄂州市“航天首府一期工程”、湖北楚雄建筑工程有限公司承建的孝感市“社會福利和醫療康復中心整體搬遷工程”、浙江省建工集團有限責任公司承建的荊門市“市一醫南城區醫院一期工程”等4個在建施工項目各方主體市場行為比較規范,但也有部分工程項目存在不同程度的違法違規問題。
  二、主要問題
  檢查中發現,各地建筑市場發展與監管還不均衡,有的地方建管部門的監管方式與力度不能適應建筑市場發展的需要;部分地區施工許可證核準發放不規范,合同備案制度執行不嚴格;一些項目勞務分包行為和勞務企業現場管理還有待規范;部分項目部農民工業余學校未開展實質性的教學活動。突出問題有以下幾個方面:
  (一)建設單位違法、違規、違約問題較為突出。在省廳抽查的62個工程項目中,天門市城市建設投資有限公司投資的“天門市文化中心”項目在未取得施工許可證的情況下違規擅自開工建設,另有24個項目存在先開工后辦理施工許可證的問題;京山縣仁和醫院未依法招標直接發包“京山仁和醫院綜合樓”工程,另有5個項目的招標存在“明招暗定”、“未招先定”行為。
  9個項目的建設單位將專業工程肢解發包或指定專業承包商,樁基礎工程肢解發包的問題比較突出;宜昌市“中閩大廈”、荊州市“沙市區民政局老年公寓”、仙桃市“江漢平原農產品物流中心二期”等3個項目的建設單位與施工企業訂立背離合同實質性內容的其他協議(“陰陽合同”);天門市“漢旺世紀城3#地塊一期”、黃石市“湖北省機械工業學校汽車工程實訓樓”等11個項目的建設單位未履行合同約定支付工程款,個別項目強行要求施工方單方支付履約保證金。
  (二)部分施工單位違規承接、轉包工程項目。湖北天度建筑工程有限公司超越本企業資質等級承建了“十堰市惠澤公園一號”項目(層數、面積、工程合同額均超資質),另有4個項目的注冊建造師超執業工程規模標準承擔業務;江蘇龍坤建設工程有限公司在“十堰市山西路公共租賃住房”項目建設過程中存在轉包工程的違法違規行為。
  (三)項目管理班子履職不到位問題嚴重。有10個施工項目的項目經理未能實際到崗履職;32個項目存在重要資料代簽字、項目部主要管理人員不在崗、人證不符、無單位聘用和社保繳費證明等問題;16個項目的項目經理或項目部主要管理人員變更后未及時辦理相關變更手續。
  (四)部分監理單位市場行為不規范。有的項目現場監理人員配備不足;有的項目總監不到崗履職,專監無證上崗;在未辦理施工許可的情況下簽發開工令;監理實施細則訂立不規范,有的項目未根據項目實際專訂;部分項目管理資料雜亂。
  三、處理意見
  (一)針對本次專項檢查中發現的問題,各地要逐條逐項督促整改,嚴格依據相關法律法規處罰到位,處理結果要及時網上曝光,接受社會監督。處罰文書及項目整改情況請于7月25日前報送省建管局。對存在違法違規的市場主體實施重點監管,加大檢查頻次,督促其規范市場行為,對整改不力,或者再次違規的單位及相關責任人,要加大處罰力度直至清出建筑市場。
  1、對項目經理和主要項目管理人員未能到崗履職、項目班子變動較大、項目部管理不規范的在建施工項目,地方建設行政管理部門要以涉嫌出借資質立案調查,嚴格按照《湖北省建筑市場出借和借用資質行為認定和處理暫行辦法》(鄂建設[2012]1號)進行認定和處罰。
  2、對未辦理施工許可先行開工的項目一律責令停工,經處罰到位并補辦施工許可手續后方可開工。各地要嚴格按照省廳下發的《關于進一步強化責任切實加強建筑工程安全生產管理的緊急通知》(鄂建辦[2013]150號)文件要求,從8月1日起,未辦理施工許可手續的工程一律停止施工,未辦理施工許可手續且拒不停工的項目,應按照“打非治違”專項行動相關規定處理,并報告當地人民政府采取措施強制執行。
  3、對本次檢查中發現建設單位和施工企業簽訂與中標內容不一致的合同以及簽訂“陰陽合同”的項目,一律按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》的規定從嚴處罰。各地要加強對合同簽訂及變更的監督管理,對備案合同內容進行嚴格審核把關。
  4、對本次檢查中存在拖欠工程款的項目,要依照《湖北省建筑市場管理條例》等法規規定,督促建設單位整改到位。整改不到位的項目一律停工并在網站通報建設單位不良行為。
  (二)經研究,決定對存在問題比較突出的項目責任主體進行全省通報批評(名單附后)。同時,根據《建筑法》、《湖北省建筑市場管理條例》、《外省建筑業企業進鄂管理辦法》等相關規定,對江蘇龍坤建設工程有限公司作出清出湖北建筑市場,禁止其一年內入鄂承接工程,對重慶市云陽縣渝東建筑工程有限責任公司作出清出湖北建筑市場,禁止其二年內入鄂承接工程的處理;按照《注冊建造師管理規定》,將陳曉楓、田漢、蘇穩、楊杰、夏安民、任常青、陳守孝、胡萬欣、莊欽勇和姚祖政等10名未履行注冊建造師職責的項目經理記入不良行為記錄,全省公示12個月。
  (三)各地要舉一反三,加強薄弱環節管理,研究制定規范市場主體的辦法,加快建筑市場信用平臺的建設,加大市場執法力度,逐步完善市場監管體系,促進全省建筑市場秩序進一步規范。
 
湖北省住房和城鄉建設廳
2013年7月13日
 
 

湖北省住房和城鄉建設廳辦公室                 2013年7月13日印發

 
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